作为全国经济大省，区域发展不平衡是广东的基本省情，也是广东高质量发展的最大短板。如何完善区域协调发展机制、发挥创新在地区经济发展中的驱动效应、更好发挥动力源地区的引擎作用、实施区域产业的渐进转型和动态平衡，将短板变为“潜力板”，理所当然成为广东产业高质量发展亟待思考和解决的问题。

为此，广东省将发展“飞地经济”视为统筹区域协调机制，实现全域高质量跨越式发展的有力抓手，由广东省产业园区协会牵头组织，梅州、清远等地市产业园区相关部门负责人共同参与，以借鉴长三角区域创新产业平台的先进经营理念与实践经验，进一步协调区域发展，助推广东省产业园区高质量发展为目的，到访长三角科创飞地发展的中心城市——杭州、上海，对包括慈溪（杭州）创新创意飞地、慈溪（上海）飞地服务中心在内的多个飞地运营项目进行实地考察、深度调研，探讨关于轻资产模式产业平台建设、产业园区跨市域共建、精准承接大城市产业转移等相关话题。

数日行程中，广东省产业园区协会一行既认识到以“产业化在慈溪”为导向，以数字经济为发展主线，将“有为政府”与“有效市场”有机结合，致力于借脑研发、柔性用才的“慈溪（杭州）飞地”模式；又探访了“有核无界”的“慈溪（杭州）飞地”升级版，以有限空间集聚无限可能，以多样形式嫁接丰富资源，以先进理论引导飞地实践，以飞地实践继续丰富科创飞地内涵的“城市产业会客厅”、“当地企业的服务站”、“立足虹桥的桥头堡”——在慈溪（上海）飞地服务中心。

通过对不同飞地建设及运营模式、综合服务理念、市场化推进程度的横向对比，逐步形成较为清晰客观的认知，作为后期产业实践的理论对照路径。以下为部分交流内容：

飞地是两个经济发展存在落差的区域，打破原有行政区划限制，通过跨空间的系列经济活动，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。这种经济发展模式，是在不平衡、不充分问题突出，“双循环”新发展格局背景之下，尤其是在“建设全国统一大市场”举措逐步细化的过程中，高质量发展区域经济的一个强有力平台抓手，政策上有明确引导，宏观上符合趋势，微观上便于操作，易于见成效，综合效应大。

基于城市差异化的发展基础、比较优势、资源禀赋，错位分工协同发展，追求产业整体效能和质量持续提升，围绕5大关键要素思考影响飞地平台项目成败的关键要素：首先，准确理解飞地所对接核心产业链条各环节现状及优劣势，建立起准确有效的产业资源对接系统；其次有效发挥对本地资源熟知的优势，内外结合、资源互补、有效转化，实现对接合作互利双赢；第三，有效与同类园区、各种协会组织建立起有效合作关系，互通有无、资源共享，成为资源热点；第四，及时准确对接好省内各种有利政策体系，充分利用好政策资源，为项目发展争取政策环境；第五，充分发挥团队谋划能力、招商能力、管理能力、服务能力及理论提炼能力，将项目做强做深。

科创飞地平台不只是具有单一功能的城市产业聚集地，更是像图书馆一样的是城市产业发展配套设施，尤其对于民营经济发达的县域城市，科创飞地是“创新有平台、拓展有支撑“的一项有效因素，对于服务民营经济中的“微观主体”，助推城市产业发展的“宏观布局”，促进生产要素有序流动，赋能企业增加获得感，形成高水平区域开放新格局，具有明显意义。

要打造长期主义的飞地运营模式，需要双方基于产业平台拓展与招商运营目标形成联合紧密、分工明确的整体合作关系，即通过明晰招商的范围，统一标准口径，联合打通招商引资路径，以“政府管宏观、企业管微观，政府定方向、企业定项目”的原则进行分工，有所为有所不为，给予园区具体运营充分的自主权，便于充分发挥运营方用人灵活、奖励灵活、操作灵活等优势。

当前产业链呈现区域化和内链化重构趋势，以培育“链主”企业为核心，构建价值链治理结构，是地方县市在区域经济格局中赢得发展主动权的重要保证。在推动飞地经济发展过程中，强化产业配套和供应链本地化，既能促进区域产业的合理分工，又有利于完善产业链，在结构升级、梯度发展上促进“飞入地”产业集群发展。同时，“飞出地”能够优化生产力布局，形成产业优势互补，服务区域经济发展，促进本土“链主”企业发展壮大，有助于带动克服外部负效应、激活新动能快速成长、增强经济发展内生动力。

广东省产业园区协会是由省内各类产业园（含产业基地、产业集聚区）、园区内企业、各行业性协会商会、从事产业园区服务的企事业单位、大学和职业院校及科研机构自愿组成，具有独立法人地位的非营利社会团体。协会以“创新服务、务实灵活、开放合作、促进发展”为理念，接受广东省人民政府相关职能部门的业务指导及登记管理机关广东省民政厅的指导和监督管理。