日前，中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等单位发布了2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果：“2019年度全国综合实力百强县市”“ 2019年度全国综合实力百强区”“2019年度全国综合实力千强镇前100名”等榜单出炉。

浙江分别有15地入选百强县市、18地入选百强区、17地入选千强镇前100名，其中慈溪市位列百强县第六位，是前十中浙江的唯一。

2019年百强县榜单（1-20）

生生不息，中小城市

中小城市是推动高质量发展的重要力量，是实现全面小康的战略支点。

从消费侧看，重心下沉、市场下沉，中小城市的潜力非常巨大。“下沉市场”可以算是2019年的经济热词之一。寻找大城市N环之外的发展空间，挖掘三四五六七线城市的消费潜力，下沉市场蕴藏着巨大的“金矿”。

单有消费侧的潜力是不够的，中小城市的供给侧才是王道，尤其对浙江的中小城市而言，从最早的乡镇企业开始，一路走来，已经走出了很多行业龙头、隐形冠军。

在入围2019年度全国综合实力百强县市中，慈溪市列第六位，在浙江入围的15个县市中居首位。慈溪市近年来着力推进新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济的发展，实现制造向智造、速度向质量、产品向品牌三大飞跃。慈溪的雄心是：到2020年，力争基本形成以智能家电、智能装备、智能汽车、人工智能、大数据、云计算、物联网产业等为核心的智能经济体系；智能经济总量在工业经济总量中的占比超过30%，规上智能经济核心产业产值达到1200亿元。

根据中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等单位在课题研究时给出的定义，截至2018年底中国大陆共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2809个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.81亿，占全国总人口的84.66%；经济总量达76.43万亿元，占全国经济总量的84.89%。

区域协同，中心城市

在看到中小城市高质量发展展现巨大潜力的同时，也应当看到，大都市经济依然是发展的主要趋势，都市圈以及区域一体化成为当前资源要素优化配置的重要手段。有别于过去县域经济为主的区域经济发展格局，当前都市区经济开始发挥越来越大的作用，都市区区域内的协调与优化成为重要课题。

在区域一体化，特别是长三角高质量一体化进程中，浙江从省域层面积极参与，同时浙江积极推进自身省域一体化。在参与长三角分工中，城市和都市圈的功能也比以往要凸显，而单一县域在长三角分工中有所弱化。县域经济从一开始就面临着资源禀赋的限制和发展腹地的制约，而都市区经济在更大空间上实现了资源优化配置和区域协调发展。与榜单同时公布的科技创新指数显示，2019年，中小城市科技创新指数为58.5，创新指数有所提升，但与大城市相比，创新能力较弱、创新成效不显著等问题仍然比较明显。

为了解决上述客观存在的问题，县域经济在积极融入地级市都市圈的同时，往更高能级的中心城市建设飞地成为了提升创新能力、突破发展瓶颈的一个行之有效的举措。近年来，包括慈溪、嘉善、瑞安、乐清等在内的县市纷纷在上海、杭州等地建设飞地，柔性引才、借脑研发、前店后厂、异地研发……概念五花八门，实质在于大城市对于人才虹吸效应越来越强以及产业外溢现象越来越多的现状下，中小城市招商引才的奇招，双向飞地使得奇招有奇效。长三角一体化推进的大趋势下，慈溪主动接轨融入大上海，设立在上海虹桥商务区的慈溪（上海）飞地提出“有核无界”的飞地运营理念，旨在以有限的空间集聚无限可能的资源，以多样的形式充分利用和嫁接资源；以先进的理论引导飞地的实践，以飞地的实践继续丰富科创飞地的内涵，发挥飞地招商引智前哨、异地研发基地的平台功能。

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