随着我国经济结构转型升级步伐加快，区域协同发展与科技创新日益成为驱动高质量发展的关键引擎。在2024年全国31个省级行政区的政府工作报告中，“科创飞地”与“反向飞地”屡次被提及，折射出各地对于打破地域限制，整合优质资源，实现跨越发展的深度思考与战略部署。

这里，我们主要选取浙江、山东、广东、甘肃、江西、陕西、内蒙古7个在地理上跨越东、中、西部，产业发展禀赋及所处发展阶段各不相同的省政府工作报告进行分析，以厘清2024年区域协同发展与科技创新的发展脉络。

浙江省政府工作报告清晰描绘了一幅以“一湾引领、四极辐射、山海互济、全域美丽”为空间格局的发展蓝图，尤其在精准迭代“一县一策”的过程中，通过加大“产业飞地”、“科创飞地”和“消薄飞地”的建设力度，体现了对飞地经济理念的深度理解和高效执行。浙江“科创飞地”模式旨在借助杭州、宁波等中心城市的核心引领作用，将科技创新资源延伸至相对欠发达地区，实现高端人才、技术和项目的有效导入，从而推动区域间的均衡发展与产业升级，带动沿海与内陆、城市与乡村之间的有机联动，进一步激活长三角区域的经济发展潜能。

代表性飞地项目：慈溪（上海）飞地服务中心、慈溪（杭州）创新创意飞地、长三角G60科创走廊池州科创中心、嘉善国际创新中心（上海）、南浔（松江）人才科创中心

山东省政府工作报告中展示了其在促进区域经济发展方面的创新举措，特别是通过“飞地”和“飞企”模式吸引人才、团队、项目和资金的一体化落地，彰显了山东在优化资源配置、拓宽引资渠道上的决心和智慧。山东聚力加强“双招双引”，主动对接行业领军企业、新兴制造业、金融业等投资项目，鼓励外资企业利润再投资等，实现资源跨区域流动，推动省内落后地区与发达地区的联动发展，提高整体产业层次和创新能力。通过实施“飞地经济”政策，山东能够有效弥补区域间发展差距，促进资本、技术、人才等生产要素的合理分布，进而为全省经济结构优化升级注入强大动力。

代表性飞地项目：蒙山沂水科创园、上合—上海创业港、枣庄高新区（杭州）创新中心

广东省政府工作报告展现了其在推进产业有序转移和高水平对外开放方面的决心。广东积极响应国家政策要求，落实“1+14+15”政策体系，以产业共建为核心，通过“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等多元形式搭建跨区域合作桥梁。特别在建设“反向飞地”方面，广东力求打造承载力强、附加值高的产业转移合作园区，通过统筹土地、财政、金融等多重要素保障，有效促进产业集中集聚发展，形成百亿级甚至千亿级的产业集群。此外，广东还强调以“五外联动”策略深化对外开放，以“飞地招商”将珠三角创新资源和产业优势扩散至粤东西北地区，构建互利共赢的区域经济发展新格局。

代表性飞地项目：深汕特别合作区、河源龙川(宝安)科技创新中心、连平（南山）产业科技孵化中心、梅州(广州)科创中心

江西省政府工作报告突出创新驱动内生增长的重要性，特别是在推动科技创新方面，积极对接国家战略科技资源，构建全方位的科技创新体系。报告中提到的“科创飞地”策略，旨在通过与鄱阳湖国家自主创新示范区、G60科创走廊和粤港澳大湾区科技创新中心等高层次创新平台对接，鼓励和支持企业在外设立研发机构，突破地域局限，吸收外部优质创新资源。通过深化产学研用结合，强化科技评价体系改革，以及建立科技成果转移转化体系等一系列措施，江西“飞地经济”政策将有力推动省内科技型中小企业快速成长为支柱企业，同时也为吸引更多外来投资和创新成果落地提供良好环境和政策支撑。

代表性飞地项目：在粤赣州籍医学专家人才飞地、新余——宜春锂电科创城

甘肃省政府工作报告中着重指出其在夯基固本、强县域经济方面的战略部署，明确提出要发展“飞地经济”，挖掘县域潜力优势，力求地区生产总值超百亿县域数量显著增加。通过优化县域综合考核评价体系，甘肃积极引导政策、资金和力量向县域倾斜，旨在破解地域限制，通过产业合作与资源互补，推动农业转移人口市民化，促进城乡融合发展。

代表性飞地项目：兰白张江科创飞地、四川绵阳工业园

陕西省政府工作报告强调通过“飞地经济”深化跨区域产业协作，以推动三大区域相互赋能，省市县三级联动发展。依托“飞地经济”深化跨区域产业协作，陕西积极健全区际利益补偿和区域合作利益分享机制，以关中地区科技创新和先进制造为牵引，促进推动关中平原城市群高质量发展，提升产业层次和城市能级，增强对陕北陕南的辐射带动能力，以点带面，寻机突破区域发展壁垒。

代表性飞地项目：安康高新飞地经济园区、铜川飞地孵化器

内蒙古自治区政府工作报告聚焦企业创新能力建设，提倡通过构建企业梯次培育体系、深化产学研用深度融合、完善科技评价体系改革等途径，推动自治区科技创新和产业升级。具体通过鼓励支持地方和企业在北京、上海、浙江等先进地区建设人才飞地，企业在外设立研发中心，加强高校合作，共建科技研发和产业应用双向飞地，克服地理位置偏远带来的挑战，将外地优质科技资源与本地产业发展相结合，促进科技成果的迅速转化与产业化进程。

代表性飞地项目：蒙东人才科创园、鄂尔多斯人才科创中心

近年来，各地在飞地政策实践中的成功经验和模式创新，不断为飞地经济发展扫平道路，并提供诸多宝贵参考和借鉴。

未来，随着更多省份积极探索“科创飞地”与“反向飞地”的路径，有望在全国范围内形成更加紧密、高效的区域协同创新网络，共同擘画一幅科技创新引领下的区域协同发展新篇章。同时，以往飞地发展的经验也提醒我们，无论是飞地经济的顶层设计还是具体操作层面，都需紧密结合当地实际，灵活运用市场化手段，坚持以人为本，才能最大程度释放飞地经济的发展潜力，真正服务于社会经济高质量的整体进步需求。