三年前，知名财经作家吴晓波曾在慈溪经济发展论坛上说过：“中国进入超级城市总决赛，慈溪的腾飞时代已经到来。”三年后，慈溪作为这场“总决赛”的县级选手，历经疫情洗礼，充分发挥中小企业的工业经济主导地位，以及船小好调头的应变能力优势，始终稳坐浙江县城GDP头把交椅，为全市转变经济发展方式、促进经济社会发展作出了卓越贡献。

中小企业的重要性

从历史到现实，从中国到慈溪，中小企业决定区域内的经济活力和实力，社会就业和稳定，进而决定国家、城市的命运，这一规律早已被工业革命以来，全球诸多国家地区的发展经验所反复证实。

据数据统计，我国中小企业约占企业总数90%，带动80%的就业、70%的技术创新，产生了60%的GDP、50%的税收。在慈溪，2022年以中小企业为主的民营经济贡献了全市约80%的GDP、91%的税收、90%的就业岗位，全市新认定国家科技型中小企业733家，新增省科技型中小企业468家，显示中小企业在国民经济中的不可替代性，已成为地方经济保市场主体、保就业的主力军，创新重要发源地，区域经济韧性的压舱石和脊梁骨。

招人难、融资难、创新难

中小企业是国民经济的毛细血管，虽然重要，但也异常脆弱，因其规模大小、资源获取能力等问题，平均寿命一般在3-5年左右。近年来，面对区域一体化、市场全球化与自由化的风潮，中小企业在二三线城市发展尤为艰难，特别在人才、融资、创新等方面，一旦遇到瓶颈，便较难取得突破。

从人才层面看，中小企业贡献8成就业，但对高精尖人才吸引力不足。特别在二三线城市，中小企业的人力资源匮乏主要体现在高端专业技术人才、市场分析类人才、市场与产品的创新型人才、财务管理以及商业模式设计与制定人才等方面。且由于公司规模、工作稳定性、福利待遇等因素，中小企业的人才流动率高，用工荒、招工难现象仍然普遍。

从融资层面看，近年来民营中小企业信贷资源比重提升至5成，但民企与央企、地方国企信用债的信用利差分别在170bp、140bp左右，央国企的融资成本比民营企业低1.4%以上，民营企业借贷成本更高，又以短期贷款为主。这是由于国有银行、大型金融机构为防范金融风险，往往更倾向于支持大城市的大型企业。另一方面，跟二三线城市中小企业相匹配的金融机构与服务少之又少，银行要求中小企业必须提供抵押品等，致使大量民营企业融资难、融资贵的问题较为突出。

从自主创新看，中小企业贡献7成专利创新，但研发投入不足。中小企业自主创新动力强，机制灵活、更具效率，往往能实现“从0到1”的创新，但研发投入占营收比重一般在7%以下，力度远不及大公司10%以上的高投入。同时，受限于地理位置，二三线城市企业之间的技术兼并和交流较少，优秀技术员工数量有限，因此技术创新更容易遭遇瓶颈。

中小企业的破局

二三线城市中小企业经营困难非一日之寒，究其缘由，既有短期冲击也有长期顽疾，既有经营性因素也有制度性因素。为此，慈溪市政府拓宽解题思路、用好经济工具、创新配套制度，通过制定人才引进政策、融资贴息方案，建设本地孵化平台，扶持高校科研机构等方式为中小企业聚能输血，化解发展困局。

此外，慈溪市还在区域资源配置上下功夫，通过在大城市设置“飞地”平台，从根本上破解地域圈层对企业发展的桎梏。围绕集成电路、高端软件、人工智能、云计算、大数据等数字经济核心产业，以及生物医药、高端装备、纺织服装、电气等产业数字化转型领域，为广大中小企业培育了一批汇聚高端创新要素、借地借势借力发展的“科创飞地”（反向飞地）。

其中，2017年投入运营的慈溪（杭州）创新创意飞地，位于商业氛围浓郁的杭州滨江区、5A甲级写字楼内，临窗可眺望钱塘江景，是慈溪在杭州占地面积最大、入驻企业数最多的数字经济集聚区，同时也是慈溪中小企业对接省会人才、金融、科技、信息等优势资源，实现“工作生活在杭州，服务贡献为慈溪”柔性引才模式的样板空间。

另一处，慈溪市政府投资2200万元建设的慈溪（上海）飞地服务中心，位于上海闵行区虹桥丽宝广场。其紧邻虹桥火车站、虹桥国际机场，以“有核无界”的运营理念，为人才、项目、企业的发展提供高质量服务与支持，将慈溪接轨上海的工作由“隔江往来”升级为“立足虹桥”，到有凤的地方去筑巢，高效破解了困扰中小企业发展的诸多难题，为县域企业拓宽资源渠道、创新引才模式提供了“慈溪样本”。

随“飞地”开花，与城市共赢

随着交通、信息技术发展，区域一体化的步伐越来越快，要求二三线城市政府必须成为「多面手」、「协调者」——不仅要懂产业的发展规律，企业的成长痛点，更要懂得产城融合的促进方式。可以说，城市政府与本地中小企业的成长是彼此关联、相互成就的。

在这一情形中，面对人才、资金等稀缺资源在区域分布上的不均衡，“飞地”模式无疑成为了在政府引领下，解决中小企业发展结构性矛盾的有效途径之一。慈溪以“飞地”破局，助力企业发展的案例，便是这时代洪流中的一朵小小浪花，紧跟开拓者的步调，又昭示着后来者，前赴后继，奔腾澎湃，向海前进。

据不完全统计，除慈溪外，丽水、安吉、德清、诸暨、江山、长兴、浦江等浙江省内县城均在杭州设立有规模不一的飞地园区，嘉兴、衢州、余姚等地也在上海设立了飞地园区。全国范围内，长三角、珠三角地区以及四川、辽宁等省的飞地经济发展先人一步，中西部省市飞地经济发展迅猛崛起，为中小企业跨市域、省域寻找优势资源、对接当地市场提供了便利条件，同时也将企业、城市、区域的命运紧密相连，在异域构建起一个个“经济主场”。