近年来，随着房地产市场进入调控期，土地财政开始步入下行阶段。2022年，国有土地使用权出让收入66854亿元，同比下降23.2%。2023年初，地方债超60万亿，不少省市地方财政问题凸显。

新形势下，地方政府如何用足“工具箱”、打好“组合拳”，助推经济高质量发展？有为政府与有效市场携手并进是第一要务，除以往的“大基建”、“招外资”外，采用“飞地经济”模式作为展示、引导区域经济高质量发展的有效抓手，不断激发经济发展活力，改善营商环境，通过积极的招商引资，引入、培育更多优质产业，挖掘新的地方经济增长点，成为一手妙棋，对地方GDP增长、拓宽民众就业面，以及财政收入改善带来明显成效。

浙江省慈溪市是宁波下辖县级市，长三角地区及大上海经济圈南翼重要“工商名城”。2022年，慈溪市级一般公共预算可用资金为2326955万元，支出合计2326955万元。收支相抵，市级一般公共预算收支平衡，保证了地方经济持续、协调、稳定发展。

据了解，自疫情以来，慈溪市始终保持财政收支平衡，这不仅得益于其稳健的财政政策，合理的预算安排，及深厚的工商业底蕴，还在于慈溪市政府提前谋篇布局，着眼长三角区域协同大战略下的长远发展眼光。

从谋一隅，到谋全局；从谋一时，到谋万世。慈溪市作为长三角区域内引领“反向飞地”、“科创飞地”风潮的城市，多年来通过飞地柔性引才、招商引资、异地孵化，为慈溪市政府的城市建设、财政开源、产业升级提供了不竭动力。

2003年5月27日，习近平同志到慈溪调研工作，将杭州湾跨海大桥奠基日比喻为“开弓”“一桥飞架南北，天堑变通途”。这为慈溪主动接轨上海、积极融入长三角一体化发展、实现新一轮“开弓”腾飞指明了方向。

2017年，国家八部委于同年联合发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，成为推动慈溪与杭州创新相连的契机。同年，由慈溪市政府主导投入，浙大网新科创集团旗下浙江飞地科技产业发展有限公司（以下简称“网新飞地公司”）运营管理的“慈溪(杭州)创新创意飞地”正式揭牌，不仅为慈溪智能制造生态链带来了补短板的增值效应，还累积达成了新开工项目总投资数亿元的规模化效应，实现了区域创新资源与产业结构的优势互补。

在此基础上，慈溪市政府进一步明确接轨上海的发展方向，依据《全方位接轨上海五年规划（2017-2021）》中提到“接轨领域与重点项目”的具体内容。于2019年委托网新飞地公司建设运营慈溪(上海)飞地服务中心，承担“异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作”三大功能，为慈溪企业在上海招引人才、借脑研发提供“暖巢”式服务，是慈溪开放发展窗口与区域协作平台，外部资源走进慈溪的中转站，也是该市孵化新兴产业的摇篮、激活经济活性的良方。

总的来说，慈溪市实现一般公共预算收支平衡的经验，既是对该市经济发展成果的肯定，也是对其财政政策的认可。过程中，慈溪一些立足自身产业现状，适应经济发展需要的创新性做法，值得各地政府广泛借鉴，以实现财务可持续性和长久稳定，促使地方打破区域限制，引领经济健康发展。