飞地园区是一个有潜力的合作模式，有助于区域经济整合、产业转移增值，有品牌的园区。飞地园区可以在长三角一体化中大展身手，也可以融入一带一路建设中大放光芒。飞地经济不是新生事物，最早在长三角兴起并活跃，九十年代便启动的苏州工业园至今已有二十多年历史。

在多种因素的共同作用下，跨区域共建园区不断涌现，在产业转移、人才虹吸、产业外溢等效应的共同推动下，飞地经济模式已经成为了很多地方的选择。相比传统园区，飞地园区有更明显的政府主导、市场化运作的特点，政企合作在这一模式中显得尤为重要，其魅力和挑战在于飞地能否形成倍增效益，蛋糕变得足够大，有融合增量。

一、飞地园区的七个关键要素

飞地园区是园区运营的一种特殊形式，如何有机整合，还得从一个园区成功运营的核心环节说起，以此为原点，探讨最佳飞地合作模式。飞地园区如何组合，则取决于合作双方在成功要素上各自的贡献。

根据世界各地科技园区经营经验，产业园区要取得成功，一是定位要明确。二是要围绕几个关键要素，组织创新资源，其中技术资源、创业氛围、人才储备以及园区生态尤显重要。

对飞地园区来讲，如何让飞地园区具备活力，就飞地运营管理而言，七个关键因素格外重要：

1] 理念先进，第一步就领先。

2] 定位明确，契合产业导向。

3] 落地便捷，产业政策支持。

4] 高效招商，对接短平快。

5] 布局实施，创新与服务。

6] 软硬一体，解决人才输入。

7] 飞地联动，可持续发展。

对飞地来说，运营好园区本身只是其中一步，飞地模式的成功离不开政府和企业的紧密合作，同样离不开飞出地和飞入地的相互信任，只有在这样的先决条件下，在产业转移和招商引智的过程中，才可以让飞地模式发挥出最大的产业引导功能。

二、飞地园区升级操作模式

实际上飞地园区是一种区域之间的PPP模式，迁出、迁入地和企业是飞地经济的利益共同体。

随着中央八部委的文件出台，飞地园区的运营模式会有更大的突破。首先文件本身有很大的突破，有指标统计协商认定，允许社会资本参与园区开发和运营；其次允许创新合作模式，允许以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，壮大飞地园区发展。

传统的飞地园区模式主要有援建、托管、股份合作、产业招商以及综合运用等诸多模式。在新的政策环境下，将会有哪些创新和突破呢。

有几种模式将更契合未来需求，同时得到政策的支持，因而具备竞争力。

一是基于产业的PPP模式，而非基于房地产的PPP模式，将受到更大层面的鼓励。国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入飞地经济，让更多的社会资本具有良好的进入与退出机制。本质上仍是产业地产主导的产业飞地，对资本依赖较大。

二是精细化园中园模式。飞地园区最大的活力在于引进企业的发展规模与潜力，飞地园区要更加强调运营，企业的产值能说明一切。以此为导向，集约化发展会鼓励园中园模式，飞地园区最终发展的是经济，而不仅仅只是载体建设。

三是多方参与的飞地园区模式，支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离。这种模式目前在长三角地区有相对广泛的应用，由于运营成本低、风险可控，被认为是小规模创新飞地的最佳载体，慈溪上海飞地、枣庄杭州创新中心等创新飞地均采用此种模式并取得较好的招商引智效果。

未来飞地园区技术含量更高，不仅能飞出去，还能飞进来。

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