“飞地经济”正成为长三角更高质量一体化发展的热词。事实上，飞地模式由来已久，在过去二十年的发展中，“飞地经济”的成效也众说纷纭。在高质量、一体化发展的新背景下，长三角地区的“飞地经济”又将靠什么突围？如何通过新的合作模式释放发展新动能？跨省域经济协作又该如何通过
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飞不起来的“产业飞地”
2003年，国内首个“产业飞地”在长三角地区的江阴、靖江两座城市的努力下，悄然揭牌。之后，以江阴-靖江工业园区为代表的“产业飞地”开始被寄予厚望。
何为“产业飞地”？依据学术界定义，“产业飞地”是指两个相互独立、经济发展有一定落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
然而，不只在长三角，全国各地越来越多的“产业飞地”也变得步履维艰，“飞地”距离腾飞似乎变得越来越遥远。
在“产业飞地”模式受到各方质疑的背景下，2017年6月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等八部门联合印发了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。《意见》明确，要创新“产业飞地”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展作出新贡献。这似乎是对之前产业界对“产业飞地”普遍定义的一次“修正”，也体现了国家层面对优化重构地域产业分工和经济地理格局的宏观设想。
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反向飞地——创新飞地横空出世
在理论研究和实际建设中，总是把发达地区和欠发达地区分别默认为飞出地和飞入地。传统的“飞地经济”合作模式主要是经济较为发达的城市在落后的城市设置飞地园区，或者两地园区之间开展产业、技术等方面的合作，从而实现“强扶弱”。
“飞地经济”示意图
随着创新日益成为经济社会转型发展的第一驱动力，“飞地经济”的发展模式出现了重要变化，“飞地经济”有了“反向”操作，如今出现的各种人才飞地、科创飞地、双创飞地等，都是产业逆飞的创新飞地。
在杭州未来科技城，2016年4月开园的衢州海创园，是浙江首个跨行政区建设的创新飞地。更为特殊的是，这是一块“反向飞地”，是衢州市反向进入杭州市未来科技城腹地，按照全新机制运行的人才改革发展试验区、集聚海内外高层次人才的创新创业高地。
衢州海创园
2018年1月，浙江省委省政府出台《关于深入实施山海协作工程，促进区域协调发展的若干意见》，特别提出要支持发展飞地经济。
枣庄杭州飞地楼宇
以往都以“产业飞地”为主的跨省域飞地，近年来也开始逐步向科创飞地等模式进化。枣庄杭州飞地启动于2019年，是枣庄高新区创新经济发展模式、积极推进新旧动能转换、高效开展“双招双引”工作的创新实践平台。枣庄杭州飞地全称枣庄高新区（杭州）创新中心，作为枣庄在杭州设立的研发集聚平台、产业孵化基地，枣庄高新区（杭州）创新中心在服务枣庄企业在长三角地区拓展业务、招引人才的同时，在“锂光医智大”产业等领域，招引潜力企业落户枣庄，引导产业链上下游企业设立技术中心，努力打造集双向流通、资源共享、研发集聚、产业培育、合作交流为一体的创新飞地。
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“反向飞地”的发展模式解读
“反向飞地”打破了地缘限制，实现了创新资源的异地集聚和跳跃式转移、输送。
以“人才+资本”为核心，发展创新型产业。与一般飞地经济承接产业转移，主要发展资源密集型和劳动密集型的传统工业经济不同，创新飞地适应新经济发展趋势，以“人才+资本”为核心，通过发展高端创新产业增强区域竞争力。
“反向飞地”运行机制
第二次跳跃，以“孵化+产业化”模式，联动“飞地+本地”。“研发孵化在飞入地，落地生产在飞出地”的新模式，实现飞地和本地联动、人才需求链和人才供给链有效链接，打通了欠发达地区创新要素需求和发达地区高端资源供给的通道。
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杭州成为浙江各地建造“飞地”首选
城市化的主体形态是城市群。只有以城市群作为推进城镇化的主体形态，才有可能推进城市网络化发展，才有可能集大中小城市和小城镇之长，避大中小城市和小城镇之短。坚持城市群为主体形态，就是要处理好“自转”与“公转”的关系。
目前，慈溪、德清、淳安、诸暨、上虞、长兴等区县也纷纷落户杭州设立“飞地”，凭借良好的创业创新环境，杭州成为浙江各地建造“飞地”首选。在长三角更高质量一体化发展的背景下，这些“反向飞地”不仅仅发挥招商引资、产业转移等传统功能，还正试图打破行政区划限制，在企业注册、行政许可互认衔接、知识产权保护、信息共享等方面，探索建立跨区域发展合作机制和利益共享机制。
水积而鱼聚，木茂而鸟集。在长三角一体化发展上升为国家战略的大背景下，作为创新资源集聚地，杭州吸引了各地争相设立离岸科创平台，突显了各地对优质科创资源的强烈渴求，也折射出人才、产业领域的区域竞争日趋激烈。
当“双创”成为全国统一命题的试卷，杭州的答卷则成了各方垂范的样卷，而“飞地经济”的发展也印证了创新创业创造之于杭州的重大意义。
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