资源型城市在过去的一个世纪中，在人类工业发展中扮演了重要的角色，但是随着煤炭资源驱动的工业随着石油等能源的进一步开发利用，曾经的辉煌不再，几乎所有的煤炭资源型城市都在差不多的时间点遇到发展瓶颈并陷入困局。

最富盛名的德国工业区

鲁尔区形成于19世纪中叶，是典型的传统工业地域，被称为“德国工业的心脏”。它位于德国中西部，地处欧洲的十字路口，又在欧洲经济最发达的区域内，邻近法国、荷兰、比利时、丹麦、瑞典等国的工业区。从某种角度来讲，是世界大战中曾经不可一世的德国强大的秘密之一，是德国发动两次世界大战的物质基础。

战后又在西德经济恢复和经济起飞中发挥过重大作用，工业产值曾占全国的40%。仍在德国经济中具有举足轻重的地位。鲁尔工业区突出的特点是，以采煤工业起家的工业区，随着煤炭的综合利用，炼焦、电力、煤化学等工业得到了大力发展，进而促进了钢铁、化学工业的发展，并在大量钢铁、化学产品和充足电力供应的基础上，建立发展了机械制造业，别是重型机械制造工业、氮肥工业、建材工业等，形成部门结构复杂、内部联系密切、高度集中的地区工业综合体。同时，为大量产业工人服务的轻工业，如服装工业、纺织工业、啤酒工业等也有了很大发展。

50年代以后，由于石油消费量逐渐增加，鲁尔区的炼油工业和石油化工工业也迅速发展起来。

从产业结构看，鲁尔区和我国北方许多以资源驱动的城市类似。历史上，鲁尔区曾以煤炭、钢铁、化学工业发达声名远播，也以环境污染、生态破坏、居民生活质量差而广为人知，现如今我国许多的北方城市，也正面临鲁尔区当初面临的情况，转型升级迫在眉睫。

鲁尔区的转型升级

70年代以后，鲁尔区便开始了积极的转型升级，电气、电子工业有了很大发展。彼时的鲁尔区生产全国80%的硬煤，90%的焦炭，集中了全国钢铁生产能力的2/3，电力、硫酸、合成橡胶、炼油能力、军事工业等均在全国居重要地位。战后在世界一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退的时候，鲁尔区仍具有较强的生命力，是与其随着科学技术的进步，不断调整区内的经济结构与部门结构分不开的。

通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。

2018年，随着最后一个煤矿的关闭，如今的鲁尔区，早已看不见工业时代的繁忙与嘈杂，取而代之的是充满活力的现代都市群。

以鲁尔区内部的城市为例，波鸿将成为德国信息安全产业之都，在德国“工业4.0”等数字化转型的过程中，信息安全是非常关键的一环，前景非常广阔。驱动当地经济增长的产业正逐步向健康产业和信息安全产业过渡，且均是高技术创新产业。博特罗普布局经济多元化发展，在原来的煤矿旧址上发展新经济、新产业，促进中小企业发展，尤其是在电力、化工行业；同时大力发展休闲产业，如室内滑雪等。新产业崛起伴随着旧产业的退出，在此消彼长中推动着整个区域转型再造。鲁尔区没有“死守”传统产业的窠臼，而是寻找与时代同行的新兴产业。

人才驱动转型

在鲁尔区转型过程中发挥基础作用的是人才。早在上世纪60年代，德国政府就开始前瞻性布局。德国联邦政府1962年在鲁尔区设立波鸿鲁尔大学，此后陆续建设了多特蒙德理工大学、埃森大学、杜伊斯堡大学等一批高等院校，这为鲁尔日后成为德国重要的科研高地奠定了基础，并在老工业基地转型过程中发挥了重要作用。

历史上，整个鲁尔区有30万煤矿工人，大学生寥寥无几。大学逐渐在鲁尔区建立后，目前已有50%的当地学生有大学文凭，教育水平大幅提高。到今年底，将不再有煤矿运营的鲁尔区，将拥有30万大学生。这就是50多年时间鲁尔区人口受教育水平的“置换”——从矿井到大学。

枣庄高新区

鲁尔区所经历的转型升级，在中国，也有很多城市正在经历。比如中国近代第一支工业股票诞生地的枣庄。中兴煤矿是中国近代工业史上最具代表性的早期工业，是当时中国三大煤矿之一，这里就是中国早期工业化的起点，在中国百年工业编年史上具有里程碑意义，堪称中国近代工业的活化石。

80年代，枣庄也早早有意识到了转型升级的重要性，开始建设枣庄高新区；90年代正式获批成为省级高新区；2015年，枣庄高新区省级为国家级高新区，实行现行的国家高新区政策，枣庄高新区借势迎来发展加速期。

和鲁尔区一样，在获得国家层面的政策支持后，枣庄高新区的改革步伐进一步加大，新旧动能转换势头强劲。枣庄高新区正打造高端装备、高端化工、大数据、锂电、光纤、医药健康等六大特色优势产业，助推传统产业转型升级，新兴产业发展壮大，资源型城市新旧动能转换正在全面起势。

飞地模式助力转型

然而人才培养和产业培育并非一朝一夕就能立竿见影的。在弥补枣庄当地人才劣势和高新产业难引难留等问题的过程中，枣庄高新区积极探索飞地模式，借助飞地大力推进双招双引工作的进行。2019年，枣庄高新区与浙大网新集团合作，启动枣庄高新区（杭州）创新中心的建设，打造在异地进行科研孵化的“科技飞抵”及招商聚才的“双创飞地”，通过飞地模式实现柔性引才和分步招引高新技术企业落地枣庄。

在长三角地区尤其是浙江省鼓励飞地经济模式建设、促进经济融合互补的政策大背景下，结合山东省新旧动能转换和高质量发展并举的战略，枣庄高新区（杭州）创新中心作为跨省飞地，是拓宽转型升级道路的一个重要思路。

从高炉到高新，资源型城市的华丽蜕变，在中国，一众北方城市也正高举新旧动能转换的大旗，快步向前发展。